县十八届人大
二次会议文件
嘉鱼县人民检察院工作报告
——2017年12月28日在县第十八届人民代表大会第二次会议上
嘉鱼县人民检察院检察长 陈德东
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2017年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，加强法律监督，深化司法改革，建设过硬队伍，奋力推进检察工作全面争先竞位，各项检察工作取得新的成效。
一、把握平安建设新要求，在服务大局中体现使命担当
坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、服务发展、保障民生，为全县夺取综治最高奖 “长安杯”提供司法保障。
打造“平安嘉鱼”，在维护社会和谐稳定上聚焦用力。始终以人民群众平安需求为导向，构建“检察长挂帅、院领导率先、中层骨干带头、全院干警共同参与”的平安共建格局，依托全县8个检察服务站，开展平安建设宣讲活动23次，及时为群众提供各项法律服务。把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法履行批捕起诉职能，打造升级版平安嘉鱼。今年以来，依法批准逮捕各类刑事案件106件137人，提起公诉192件259人，严把批捕起诉案件质量关，无一错案发生。加强对重大疑难案件和新型网络犯罪案件的研究，通过提前介入、引导侦查，成功办理了孔天慈等九人故意伤害致人死亡案、李嘉珊缠访、闹访涉嫌敲诈勒索、寻衅滋事案、陈声亮利用互联网诈骗案等一批社会关注的重大、疑难、复杂、敏感案件，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。
开通“绿色通道”，在保障经济发展上聚焦用力。紧紧围绕嘉鱼“建设湖北经济强县、打造临港生态新城”目标，着力加强对工作形势和任务的研判，把打造法治化营商、亲商环境作为检察工作的重中之重。主动对接和准确把握企业、市场主体的司法诉求，既坚持严格依法办案，又防止因不当的司法行为损害企业的合法权益，共妥善办理涉企案件36件；畅通企业与检察沟通的渠道，通过上门走访、法治讲座、召开服务非公经济发展工作推进会等方式，帮助企业解决法律难题，进一步凝聚、传导和释放服务发展的正能量。
传递“检徽温度”，在落实宽严相济政策上聚焦用力。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持慎捕慎诉，区别对待，对犯罪情节轻微的案件采取宽缓措施，共决定不批捕案件13件19人，不起诉案件15件17人。通过开展“法治进校园”宣讲活动、拍摄以教育挽救涉罪未成年人为题材的检察工作微电影《约定》等多种方式，对全县2200余名中小学生开展法制宣讲，发放各类法律宣传资料2000余册，我院“未检”干警受邀在两所学校担任法治副校长，用法治的力量守护校园平安。今年，我院联合县人社局，成立全市首家涉罪未成年人观护基地，填补了涉罪未成年人无专门帮教场所的空白，赢得社会各届一致好评。
构筑“维稳防线”，在化解矛盾纠纷上聚焦用力。深化涉法涉诉信访改革，落实首办责任制和第三方参与信访接待工作机制,畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道，确保符合受理条件的涉法涉诉信访案件，依法导入司法程序；同时加大释法说理力度，既解“法结”，又解“心结”，全年共妥善处理各类来信来访81件。全力做好“两会”期间和党的十九大期间等重要时期的涉检信访维稳工作，实现检察环节“零越级上访”、“零赴省进京上访”的办理实效。今年，我院群众接待窗口再次被最高人民检察院授予“全国文明接待室”称号。
二、回应法治建设新期待，在法律监督中推动公正司法
坚持把司法办案作为履职尽责的基本手段，着力破解难题、补齐短板，提升法治建设保障能力。
积极查办职务犯罪，继续保持惩治腐败高压态势。在改革关键年，坚决支持和拥护国家监察体制改革，坚决贯彻“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，坚持以办案工作为中心，举全院之力，查办职务犯罪，确保反腐工作力度不减、节奏不变。今年以来，共立案侦查职务犯罪案件21件22人，立案数同比上升31%，其中贪污贿赂案件19件20人，渎职侵权案件2件2人，办案规模与去年同期相比稳中有升，依法查处了原武汉市蔡甸监狱监狱长袁亚雄受贿案等大案要案5件5人，以优异的办案实绩，展示嘉鱼检察的政治担当。积极配合监察体制改革，一手抓思想政治工作，倾听干警心声、消除干警疑虑，掌握队伍动态，确保平稳过渡；一手抓转隶衔接工作，把握改革试点工作的目标任务、具体措施、时间节点，夯实责任，积极稳妥、依法有序地推进改革，保证了改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。
强化刑事诉讼监督，切实维护司法公正。以“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作为抓手，不断加大生态环境资源的司法保护力度，与县林业局、环保局、水务局等多家环保责任部门建立起了“刑事案件信息共享机制”；对全县涉及环境保护类资源实行“网上巡查”加“定期抽查”的监督模式，为打造“生态嘉鱼”提供了有力的司法保障。不断延伸法律监督触角，成立全市首家派驻公安派出所检察室，强化在执法规范领域的共建共赢。全年共办理刑事诉讼法律监督案件69件，其中办理刑事立案监督案件33件，撤案11件，监督行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件线索11件，追捕漏犯15人，追诉漏犯12人，追诉漏罪8件，向公安机关发出书面纠正违法通知书25份，所发出的纠正违法情形全部得到整改回复。在审判监督工作中始终坚持个案监督与类案监督并重，实体与程序并重，抗诉方式与其他监督方式并重，努力提升审判监督工作的质量和效果。今年，共发出纠正审判活动违法通知书7份，提出刑事抗诉案件6件，提请刑事抗诉案件1件，已改判3件，发回重审1件。
完善刑事执行监督，深入推进规范化建设。认真开展“清查安全隐患，防范安全事故”专项活动，针对看守所监管的关键环节和存在的安全隐患，开展集中清理、监督纠正，共纠正刑罚执行和监管活动违法情形43件；开展羁押必要性审查9件，与在押人员约谈3次、笔录50人次，谈话和心理疏导60余次。敢于担当，出色完成上级交办的急难险重任务，立案侦查刑事执行领域犯罪案件3件，实现了刑事执行检察部门查办职务犯罪案件历史性的突破。
加强民事行政检察监督，切实提升法治化水平。优化多元化民事行政检察监督格局，扎实开展“基层民事行政检察工作推进年”活动，与公益诉讼、执行案款集中清理和虚假诉讼专项监督相结合，推动诉讼监督全面开展。充分履行修改后民事诉讼法、行政诉讼法赋予的新职能，对民事、行政诉讼全过程开展多方位的监督，共审查办理民事和行政诉讼监督案件43件，提出检察建议41件，努力促进严格执法、公正司法。我院在全省检察机关“基层民事行政检察工作推进年”专项活动现场会上进行经验交流，获省院主要领导高度肯定，其经验材料被省院予以转发。
三、瞄准司法改革新高度，在转型发展中激发创新活力
坚持把改革创新作为检察工作科学发展的必由之路，勇挑试点重担，以基层实践推进检察制度创新和机制创新，增强检察工作内生动力。
创新落实司法责任制新路径。今年初，我院被确定为全省司法责任制改革示范院，我们紧紧抓住司法责任制这个牛鼻子，围绕“定人”、“确权”、“监督”、“归责”四个关键节点，按照扁平增效，凸显检察官办案亲历性的改革精神，构建与扁平化管理相匹配、符合司法规律和基层实际的办案组织，有效实现了各项改革举措的系统集成、各项改革效果的叠加垒进。同时，切实强化对领导干部办案的节点管理和监督，使入额院领导回归司法一线，以上率下；今年以来，领导干部直接承办案件74件，占检察官人均办案比例的34.5%，形成示范效应，推动司法办案提质增效。今年，我院在构建办案组织和推进领导办案方面的经验做法在全省司法责任制经验展示会上作了经验交流，改革研究成果得到省、市院领导高度肯定，并被《检察日报》专版报道，为湖北司法责任制改革贡献了嘉鱼智慧。
探索公益诉讼法律监督新机制。牢牢抓住公益这个核心，切实回应群众反映强烈的环境污染、资源损害等问题，重点围绕生态环境和国有资产保护等领域开展专项诉讼监督工作，以“检察蓝”维护“生态绿”。今年，共发现行政公益诉讼案件线索3件，在食品药品、生态修复领域已摸排民事公益诉讼案件线索2件，立案办理诉前程序案件3件；向人民法院提起行政公益诉讼案件2件，法院开庭审结2件，判决全部支持检察机关的诉求。县法院对我院提起公益诉讼的县林业局不依法履职侵害公益案、县规划局不依法履职、造成国有资产流失案公开开庭审理，我院组织相关行政执法单位主要负责人到现场进行观摩，有效增强了相关部门依法行政、依法履职的意识，推动法治嘉鱼建设进程，顺应了群众关于加强公益保护的新期待。
构建犯罪预防宣教新格局。坚持标本兼治、惩防并举，以强化大宣教为切入点，以构建大格局为抓手，实现预防工作“全覆盖”。扎实开展预防工作“六进”活动，深入潘家湾镇政府、县电力局等单位，进行专项法制宣传教育讲座13次，职务犯罪预防宣讲42场次。针对我院近年来惩治和预防职务犯罪方面的司法实践进行专题分析，开展预防调查3次，撰写出《2013-2017年惩治和预防职务犯罪综合报告》和《农村基层干部职务犯罪预防专题报告》，获县委主要领导高度肯定。创新警示教育方式方法，建成县内首个融声、光、电于一体的多媒体警示教育基地。2017年以来，结合“第十八个党风廉政建设宣传教育月”活动，积极开展廉政教育和职务犯罪预防教育活动，共组织40余家市、县有关单位参观警示教育基地，接受廉政教育人员达2800余人次，切实筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。
四、顺应队伍建设新常态，在从严治检中展示良好形象
坚持把队伍建设作为检察事业可持续发展的根基，不断加强教育管理，切实提高队伍的思想政治素质和专业化水平。
抓政治立根基，推进思想作风建设实效化。以“踏石有印、抓铁有痕”的精神，抓好从严治党、从严治检，压实“两个责任”，深化巩固“两学一做”等主题教育成果，高压推进党风廉政建设。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，提升队伍凝聚力和战斗力。紧紧围绕县委统一部署，结合支部主题党日、党组及中心组学习、“三湖大讲堂”和青年干警夜学活动，认真学习十八届六中全会和十九大精神及新修订的《党章》，检察长带头为干警讲授勤政廉政和十九大精神辅导党课5次，全面强化干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
抓特色激活力，推进检察文化建设品牌化。坚持“文化育检、文化强检”的理念，把握时代脉搏，倾心融入嘉鱼湖泊特色和历史人文蕴涵，在改革实践中锻造形成“忠、正、廉、实、嘉”的嘉鱼检察核心文化主旨、打造了“三湖大讲堂”和青年干警成长工程两个平台、创立了以县域内三个湖泊命名的三个文化论坛，不断强化检察文化的感召力。今年以来，我们成功举办五四“检察情·平安梦”主题演讲、庆祝建党96周年红歌比赛等一系列具有嘉鱼特色的检察文化亮点活动，不断强化队伍的职业认同，提升检察干警职业素养，取得良好效果，并荣获“全省检察文化示范院”提名奖。
抓引领促发展，推进争先创优热情常态化。认真领会省、市检察长会议精神，结合嘉鱼实际，提出全面争先创优的工作目标。检察长率领全体干警对照全国模范检察院、一等功检察院的标准，推行班子成员争创任务认领制度，每位班子成员认领一项争创任务，严格落实责任；通过目标引领，督导推进，汇聚成全面争先创优的强大动力。先后涌现出“全国维护妇女儿童权益先进个人”、“全省检察机关非公有制经济专项工作先进个人”、“个人二等功”、“全市先进检察官”等一批先进典型。
五、迎接阳光检察新挑战，在接受监督中提升司法公信
强化正人先正己、监督者更要接受监督的意识，更加自觉地接受内部和外部监督，确保检察权依法正确行使。
自觉接受党的领导和人大监督。自觉接受县委领导，始终保持检察工作正确方向。认真执行人大及其常委会决议决定，切实把人大对检察工作的各项监督落到实处。主动向人大及其常委会专题报告我院司法责任制改革进展及案件管理工作，并根据审议意见严格整改，促进工作取得新突破。进一步完善联系代表工作机制，主动邀请代表视察指导，虚心听取意见和建议，不断加强和改进工作。
自觉接受政协民主监督和社会监督。把接受政协民主监督和社会监督作为了解社情民意、改进检察工作的重要渠道，认真向政协通报工作情况，主动征求政协委员对检察工作的意见和建议。举办以“防治校园欺凌”和“保护生态环境，促进绿色发展”为主题的“公众开放日”活动，邀请各界代表、媒体记者参观考察，充分发挥人大代表、政协委员、人民监督员、各领域专家学者参与检察决策、监督司法办案的作用，增加检察工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
自觉加强内部监督。强化案件管理职能，严把案件“入口”和“出口”，利用业务软件对所有案件进行全程动态监控，发现问题及时纠正，共发出流程监控通知137次，评查各类案件498件、法律文书183份。探索建立四个“月通报”制度，即每月对领导干部直接办案情况、案件流程管理工作情况、案件质量评查情况、司法责任制落实情况进行通报，实现检察业务横向管理与纵向管理的有机衔接。深入开展规范司法行为专项整治活动，发现和解决在司法理念、司法行为、司法作风中存在的突出问题，不断提升检察机关公信力。
一年来，嘉鱼检察工作在服务大局中提高，在破解难题中前进，在锐意改革中发展，业务工作整体推进，队伍建设全面加强，检察形象明显提升。全年共有5个集体、16名个人被上级表彰，队伍建设成绩硕果累累。过去的一年，嘉鱼检察工作的发展进步，离不开县委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全体干警表示最诚挚的敬意和最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前检察队伍和检察工作依然存在一些问题和不足：一是检察工作服务大局的能力和水平还需要进一步提升；二是法律监督的魄力、勇气不够充足，监督方式不够丰富，监督力度和成效还有待强化；三是司法责任制改革的成效和举措还需要进一步落地落细；四是干警的专业化水平和整体素质仍需进一步提高。今年以来，我院有6名年轻干警通过招录考试调离，有4名干警到龄退休，办案力量严重不足，高素质人才流失严重。对此，我们将认真研究，提出对策，切实加以解决。
下一步，我们将继续保持和发扬全国先进基层检察院的争先创优精神，发挥全省司法责任制改革示范院的带头引领作用，深入学习贯彻党的十九大和县第十四届党代会二次会议精神，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护嘉鱼社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力实现嘉鱼检察工作的全面争先创优。重点做好四个方面的工作。
一是坚持政治引领不动摇，在保障经济发展上采取更实的措施。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深刻认识检察工作面临的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕我县“建设湖北经济强县、打造临港生态新城”目标，进一步找准检察工作服务大局的结合点，着力提升服务保障大局的能力和水平，继续围绕服务非公经济发展，服务脱贫攻坚战略实施开展专项工作，继续加大对集资诈骗、电信网络诈骗、破坏环境资源、危害食品药品安全的惩治和监督力度，提升运用法治思维和法治方式服务嘉鱼跨越发展的能力，努力营造安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二是坚持法律监督不懈怠，在维护公平正义上发挥更大的作用。坚持以司法办案为中心，扎实推进各项检察监督工作，构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，大力推进民事行政检察监督，积极探索公益诉讼的方法途径，持续强化刑事执行检察监督，进一步深化控告申诉和未成年人检察监督工作，做到敢于监督、善于监督，坚决纠正有案不立、有案不移和以罚代刑、量刑畸轻畸重的现象，促进严格执法、公正司法。进一步加强检察监督能力建设，改进监督方式，提高监督质量，增强监督实效。
三是坚持深化改革不停步，在创新检察工作上实现更好的效果。认真贯彻党的十九大提出“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制”的新要求，坚持持续用力、久久为功。根据检察权的特点和规律，将办案组织设置运行与领导办案机制同步推进，进一步严密检察权运行监督制约机制，推行司法办案全程留痕和责任倒查机制，倒逼检察官提升办案质量，促使“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制改革理念进一步落地落细。用实实在在的改革成效，增强人民群众对司法改革的认同感，最大限度凝聚改革的正能量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是坚持锤炼队伍不放松，在从严治检上树立更高的目标。学习贯彻党的十九大关于坚定不移全面从严治党的新部署，坚持以党建带队建，从严治检不动摇，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒地抓好思想政治建设、纪律作风建设、司法规范化建设、检察文化建设，着力在广泛深入、注重创新、突出特色上下功夫，全面提升检察干警专业化、职业化、规范化建设水平。围绕司法办案重点岗位和关键环节，严格执行党风廉政责任制和“一岗双责”制，严格落实“一案双查”，树立检察队伍公正廉洁司法的良好形象。
各位代表，决战决胜全面小康、奋力开创幸福嘉鱼建设新局面的宏伟蓝图令人振奋，发展目标催人奋进！在新的一年里，嘉鱼县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，认真贯彻本次会议精神，以永无止境的追求和勇谋新篇的担当，撸起袖子加油干，为加快建设湖北经济强县、打造临港生态新城，全面建成小康嘉鱼作出新的更大贡献！
