一次会议文件
嘉鱼县人民检察院工作报告
——2021年11月17日在嘉鱼县第十九届人民代表大会第一次会议上
嘉鱼县人民检察院检察长 吴寿春
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
过去五年主要工作回顾
过去的五年是全县人民众志成城全面建成小康社会的五年，也是检察机关在改革中奋进、在挑战中前行的五年。自2017年以来，我院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，聚焦为大局服务、为人民司法，全面履行法律监督职能，持续深化检察改革，建设过硬检察队伍，各项检察工作取得新发展。
——这五年，我们始终与县委部署同向同行，以服务大局的检察担当书写对党忠诚
在助力打赢疫情防控阻击战上精准发力。面对疫情大考，我院坚持疫情防控与强化履职两手抓、两不误，始终以高度的政治自觉，全力投入抗疫斗争，分批次派出45名干警积极助力全县疫情防控，诠释检察担当。从严从快打击涉疫犯罪，提起公诉5人，并针对在疫情期间交通管控不严、销售假冒伪劣口罩等问题，督促交通运输管理部门、市场监督管理部门建章立制、堵塞漏洞，确保疫情期间检察工作“不掉线”；疫情期间，依法从严从快办理的尹某某妨害传染病防治案件，入选最高检发布的第二批妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，为打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。
在服务优化营商环境持久战上定向施策。五年来，我院主动将检察工作触角延伸至服务企业发展的前沿阵地，始终坚持问需于企、问效于企，开展实地走访、法律咨询、座谈交流75次，共办理涉营商案件233件，为民营经济发展提供全方位、多维度、立体式检察服务。努力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对犯罪情节轻微的涉企人员依法适用认罪认罚从宽制度，决定不起诉5件5人，确保企业正常生产，真正让企业安心、暖心、提振信心。我院在办理潘某某涉嫌串通投标罪一案时，充分考虑企业发展需要，依法向公安机关发出了变更强制措施的建议并被采纳，该案的成功办理得到省、市院的高度肯定，并被《检察日报》、《法制日报》报道点赞。
在凝心聚力打好三大攻坚战上推深做实。一是服务保障精准脱贫攻坚战。认真落实县委、县政府脱贫攻坚的工作部署，我院先后有60余名干警到扶贫联系点官桥镇米埠村开展精准扶贫工作。积极协调筹资，办好了修建公路、修复涵洞、安装路灯等一批暖心实事，落实帮扶资金72.64万元，对符合司法救助条件的4名贫困户发放救助金9万元，帮助190户542人顺利实现脱贫摘帽。二是服务保障防范化解重大风险攻坚战。五年来依法批捕金融诈骗、套路贷、非法吸收公众存款、非法集资、组织领导传销等破坏社会主义市场经济秩序犯罪20件22人,起诉23件33人。三是服务保障污染防治攻坚战。五年来审查起诉破坏生态环境资源犯罪80人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件140件。通过检察建议、诉讼等形式推动相关单位履职整改，促进相关单位完成矿区覆土面积22.3万平方米，复绿造林面积12176平方米，形成“刑事打击＋公益诉讼保障”双剑合璧保护格局，推动嘉鱼“滨江公园城市”建设。
——这五年，我们始终与平安嘉鱼同向同行，以司法为民的实际行动诠释如磐初心
以更实举措回应人民群众新时代美好生活需要，依法履行批捕、起诉等职能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全力回应平安之盼。严惩影响社会大局稳定和人民群众安全感的各类刑事犯罪，五年来共批准逮捕671件1007人，提起公诉1268件1842人。其中依法批捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪48人，提起公诉107人；批捕聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪146人，提起公诉172人；批捕电信网络诈骗犯罪10件72人，提起公诉16件95人；批捕盗窃等多发性侵财犯罪136人，提起公诉175人；批捕“黄赌毒”犯罪187人，提起公诉246人，有力保障社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的，依法不批准逮捕122件179人，依法不起诉151件216人，有力彰显了法治的尊严和权威。
重拳铲除黑恶之根。自觉把扫黑除恶斗争常态化作为重大政治任务，围绕“破网打伞”“打财断血”，五年来共办理涉黑案件10件42人，涉恶案件24件94人，1名被告人被判处十年以上有期徒刑，13名被告人被判处三年以上、十年以下有期徒刑，对涉黑涉恶犯罪形成强大的震慑力。坚持“深挖彻查”“源头治理”，移送涉黑恶犯罪线索2件，“保护伞”线索29件。针对重点行业领域发出检察建议6份，推进社会综合治理和行业建章立制，10名干警因在扫黑除恶专项斗争中表现突出，被上级部门给予嘉奖。
护航花蕾成长之路。精耕“嘉鱼未检”品牌，构建“依法惩戒+观护帮教+爱心感化”的立体化、专业化未成年人司法保护新模式。五年来共办理未成年人犯罪案件20件24人，立案监督6件，对于罪行较轻并认罪悔罪的未成年人附条件不起诉21人，发送检察建议9份，帮教涉罪未成年人90人，提供法律援助21次，司法救助8次，助推涉罪未成年人更快回归社会。同时，以深化落实“一号检察建议”为总抓手，持续巩固“法治副校长”和“法治进校园”活动实效，法治教育覆盖全县44所中小学校，举办各类普法教育讲座、模拟法庭等95场次，累计受益师生、群众4.25万人次，在履职中时刻传递未成年人保护的检察正能量。我院未检干警先后获评全国维护妇女儿童权益先进个人、全国七五普法先进个人等荣誉称号。
着力化解民生之忧。立足检察监督职能，努力防范化解社会矛盾纠纷，全面落实“群众来信件件有回复”制度，共受理群众来信来访358件，结果答复率均为100%。着力解决群众“急难愁盼”问题，五年来共起诉生产、销售伪劣产品等犯罪11人，向市场监督管理部门及卫生健康部门发出检察建议15份，守护群众“舌尖上”的安全；紧紧围绕涉窨井盖综合治理问题，特别召开“落实四号检察建议，保障城市安全发展”专题联席会，与16家相关职能单位共同守护群众“脚底下”的安全；大力保护农民工弱势群体合法权益，从源头防控到终端裁决全方位对案件进行监督，帮助155名农民工讨薪298.7万元，守护群众“钱袋子”的安全。
——这五年，我们始终与时代需求同向同行，以精准监督的执着追求履行法治使命
以更大力度构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局，持续更新监督理念，创新监督方式，不断增强检察监督责任。
刑事检察更加有力。坚持在办案中监督、在监督中办案，加强立案监督和侦查活动监督，不断延伸法律监督触角，强化在执法规范领域的共建共赢。五年来共办理立案监督案件148件，监督公安机关撤案66件，发出书面纠正违法通知书202份，已纠正200份。加大刑事执行检察监督力度，深入开展“清查安全隐患，防范安全事故”、“纸面服刑”、社区矫正减刑、假释、暂予监外执行等专项检察活动，五年来共办理各类刑事执行监督案件570件。我院办理的潘某某羁押必要性审查一案和杨某财产刑执行监督一案被评为全省检察机关刑事执行检察精品案件和优秀案件。
民事检察更为精准。始终坚守人民立场，坚持监督纠错与维护司法权威并重，强化对民事诉讼中裁判不公、审判程序违法、虚假诉讼和执行难等社会关注问题的监督。五年来，共办理民事裁判结果监督、审判违法监督、执行违法监督案件139件。加强对损害司法权威的虚假诉讼行为的查处力度，从群众反映强烈的“套路贷”和非法放贷领域入手查找监督线索，共办理了虚假诉讼4件。如我院成功办理的宋某以民间借贷掩盖违法赌博借贷，并利用民事审判追索非法利益的民事虚假诉讼案件被依法改判，维护了司法公信力。
行政检察持续做实。加强行政诉讼审判监督，坚持“一手托两家”，既监督公正司法，又促进依法行政，努力办好对经济社会发展有引领价值的典型案件，通过行政争议实质性化解工作促进司法办案“三个效果”的有机统一。五年来共办理行政监督案件88件，深化行政争议实质性化解专项活动，把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察的工作重点，共化解行政争议3件，充分发挥了检察机关在“保障权利”与“保障权力”方面的重要作用，有效维护了国家、企业和群众的合法权益，消除了信访隐患，促进了法治政府建设。
公益诉讼检察有序拓展。始终牢记“检察官作为公共利益代表”肩负的职责使命，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等社会公共领域的利益保护，共摸排公益诉讼线索196件，发出诉前检察建议和发布公告192件，通过提出诉前检察建议，督促行政机关及时纠偏、依法履行职责，形成严格执法和公正司法的良性互动。注重将公益司法保护的制度优势转化为社会治理效能，积极探索建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的立体化生态检察模式，加强对整改情况的跟踪了解，督促行政机关落实整改，有力督促纠正了污水排放、污染物堆积、破坏耕地、食药品安全隐患等一批社会关注的问题。我院在办理“保护省级文物下舒桥”案时，在社会公共利益“等”外领域开展有益探索，及时发出诉前检察建议，督促行政机关积极履职，助力670余年古桥重现生机，该案入选2019年度湖北省检察机关公益诉讼典型案例评选，并被《检察日报》、《湖北日报》等多家媒体专题报道，社会效果显著。
——这五年，我们始终与改革创新同向同行，以锐意进取的坚定决心激发澎湃动能
以更强担当推动司法改革任务落地，促进检察办案质量、效率、效果变革。
积极支持监察体制改革。以强烈的政治自觉和责任担当，坚决拥护、全力配合国家监察体制改革，自觉做好监察体制改革任务中检察环节的各项工作，顺利完成人员、编制的转隶以及案件线索的划转，做到了思想稳、人心齐、转隶顺。严格按照政策要求，落实关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制工作要求，组建了职务犯罪专业化办案团队，共受理监察委移送起诉职务犯罪案件47件48人，高质高效办理了咸宁市住建局原党组副书记、副局长叶艺涉嫌受贿、滥用职权犯罪案等一批有影响的案件，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。
着力深化司法体制改革。我们紧紧抓住司法责任制改革这个牛鼻子，完成内设机构系统性、整体性、重塑性改革，实现改革后人岗相适、人事相宜的“四大检察”“十大业务”工作新格局，工作活力迸发。坚持正规化、专业化、职业化方向，完成人员分类定岗、机构整合、检察职业保障等改革，将83.5%的司法人力配备到司法办案一线。突出亲历性要求，严格落实领导干部办案责任制，自2017年以来，院领导直接承办案件1123件，领导平均办案量占检察官总办案量的38.37%，真正实现领导干部直接办案制度化、规范化。我院作为全省司法责任制改革示范院，在构建办案组织和推进领导办案方面的经验做法在全省司法责任制经验展示会上作了交流，改革研究成果得到省、市院领导高度肯定，并被《检察日报》专版报道，为湖北司法责任制改革贡献了嘉鱼智慧。
有序推进诉讼制度改革。深化以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实非法证据排除制度，对39件事实不清、证据不足的案件决定不起诉。全面落实认罪认罚从宽制度，对962名认罪认罚的犯罪嫌疑人从宽处理，适用率已高达86.3%。坚持刀刃向内、自我加压，进一步严密检察权运行监督制约机制，利用业务软件对所有案件进行全程动态监控，发现问题及时纠正，共评查各类案件1298件，评查法律文书1210份，发送流程监控1044次；积极推行降低“案-件比”这一全新的办案效率管理模式，通过采取提前介入工作机制，加强捕后侦查活动跟踪、引导、监督，严格规范退查程序等工作措施，督导检察官强化责任意识、提升司法能力，最大限度压缩不必要的诉讼环节，切实提高办案质效，有效节约司法成本，减少群众诉累。
——这五年，我们始终与人民期待同向同行，以管党治检的政治自觉锻造检察铁军
以更严要求加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造政治过硬、本领高强、风清气正的新时代检察队伍。
坚持党建引领立根铸魂。贯彻新时代党的建设总要求，推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育走深走实。通过中心组读书班、各党支部读书班、青年干警读书班等多种形式进行专题学习，做到以学促干、以干促学。引领全体干警自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以“三湖大讲堂”、“青年干警夜学”为载体，先后邀请全国“人民满意的公务员”、武汉大学教授、市委党校教授等专家学者来我院开展各类讲座74次，进一步坚定理想信念，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
坚持素能提升固本培元。我院坚持挖掘自身潜力与借助“外脑”有机结合，与武汉大学法学院联合建成“检校共建”法学教育实践基地，成功举办“刑事检察法律适用问题”研讨会和“认罪认罚从宽制度与刑事检察相关法律问题研究”专题研讨会，促进业务本领和理论功底同步提升；与此同时，我院把干警自我价值的实现与检察事业的发展目标相融合,采取“实务+实战”的实训模式，进一步提升干警的岗位技能和司法能力。五年来先后涌现出“全国女警擒敌拳第一名”、“全省检察机关先进个人”、“全省检察机关非公有制经济专项工作先进个人”等一批先进典型。
坚持作风建设严管厚爱。加大全面从严治党力度，层层压实党风廉政建设“两个责任”，把坚决落实中央八项规定和检察人员八小时外行为禁令常态化长效化。五年来，共发出《检务督察通报》102期，持续整治“四风”问题。加强检察权运行的日常监督，利用统一业务应用系统实现检察官办案全程“留痕”，对日常司法办案情况进行全面及时记录。严格落实中央防止过问或插手干预办案“三个规定”，筑牢公正司法“防火墙”。扎实开展政法队伍教育整顿，推动解决顽瘴痼疾，对检察干警发生的违纪问题进行通报，教育干警深刻汲取教训，增强拒腐防变、廉洁从检的思想自觉和行动自觉。
坚持阳光司法赢得公信。牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉将检察权置于人民监督之下。自觉接受人大及其常委会监督，认真落实人大对检察工作的决议决定和审议意见。广泛接受社会监督，五年来共邀请人民监督员参与活动189次，邀请各界代表参与教育整顿座谈会、“公众开放日”等重大活动16次，征集意见建议46条，举办公开听证会73次，公开案件程序性信息2508条，公开法律文书1210份，公布重要案件信息851条，提供律师阅卷789次，发布检察微信公众号1046期1400余篇，进一步展示检察工作成果，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
各位代表，五年来嘉鱼检察乘风破浪、砥砺前行：先后共有63次集体、85次个人受到各类表彰奖励。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首过去五年，我们深刻体会到，做好新时代的检察工作，必须始终坚持党的绝对领导，才能确保检察工作正确的政治方向；必须始终坚持以人民为中心，才能确保检察机关的人民属性真正体现；必须始终坚持强化法律监督，才能确保检察工作的价值所在；必须始终坚持全面从严治检，才能确保检察权的依法公正行使。
成绩属于过去，未来任重道远。反观过去，我们清醒地认识到，检察工作与党委的要求、与人民群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在：一是落实新发展理念不够深入，服务保障全县大局的精准性、系统性、有效性有待提升；二是队伍结构和整体素质不适应的问题依然突出，做强做优法律监督主业上还需进一步创新；三是法律监督职能作用的发挥与人民群众对司法公平正义的需求还有一定差距；四是人民群众对检察工作的知晓度有待进一步提高。我们将认真研究，提出对策，切实加以解决。
今后五年工作思路
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，县第十五届党代会为嘉鱼未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，县检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《十四五时期检察机关发展规划》的部署要求，认真执行党中央、省委、市委、县委和上级检察机关各项决策安排，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，树立新发展理念，融入新发展格局，以护航经济社会高质量发展为目标，切实履行法律监督职责，为全面建设社会主义现代化嘉鱼提供有力司法保障。
一是担当政治之责，以更高站位在服务发展大局上展现新作为。要切实增强政治自觉，把旗帜鲜明讲政治融入检察履职，做到在司法办案中落实和维护党的领导。紧紧围绕嘉鱼县“十四五”发展规划，综合运用惩治、预防、监督、保护等职能，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。始终把维护政治安全作为头等大事，主动防范应对重大风险挑战，做到守土有责、守土尽责。要牢固树立恢复性司法理念，促进生态文明建设。坚定不移贯彻新发展理念，主动服务“六保”、“六稳”，坚持保护企业合法权益与促进企业守法经营并重，优化法治化营商环境，让企业家放心投资、安心经营。
二是回应时代之问，以更大力度在提升治理能力上做出新贡献。始终保持对严重刑事犯罪的严惩、高压态势，深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，精准治理影响群众安全感的突出问题，推动更高水平的平安嘉鱼建设。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，决不允许任何黑恶势力坐大成势。主动将办案职能向社会治理领域延伸，充分发挥检察建议效能，及时堵塞管理漏洞，有效预警、预防，促进源头治理、系统治理。落实“谁执法谁普法”，警示社会、以案释法、打防结合，引领提升法治意识和法治素养。
三是深耕监督之业，以更实举措在强化法律监督上实现新突破。坚持在办案中监督，在监督中办案，推进“四大检察”融合发展，维护司法公正，提升司法公信。健全刑事诉讼监督机制，加强刑事立案和侦查活动监督，全面落实认罪认罚从宽制度，坚持少捕慎诉，推动降低审前羁押率。用足用好抗诉、检察建议等不同监督方式，加强对民事违法调解、虚假诉讼、审判人员违法行为的监督，拓宽监督广度和深度。扎实深化行政争议实质性化解专项活动，实现案结事了政和，促进法治政府建设。积极拓展公益诉讼办案范围，探索建立公益诉讼检察建议、判决整改落实评估制度，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，当好国家利益和社会公共利益的法律监督卫士。
四是靶向群众之需，以更高标准在服务保障民生上取得新成效。聚焦法治领域人民群众反映强烈的突出问题，持续抓实食品药品安全领域公益诉讼，严厉打击以传销等手段销售保健品、伪劣食品药品犯罪，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全未成年人检察工作社会支持体系,加快推进未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼案件集中统一办理，形成全面综合保护格局。以公开听证为抓手，实现领导干部带头接访包案常态化，用心用情办理群众信访，做到件件有回复，让公平正义以人民群众可见、可感、可触的方式实现。
五是夯实发展之基，以更严要求在加强队伍建设上呈现新气象。坚持政治建检，进一步深化党史学习教育，传承好伟大建党精神和人民检察的红色基因，筑牢政治忠诚之魂。优化检察管理体系，健全检察官业绩考评等机制，有针对性地加强思想淬练、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高队伍履职能力。着力构建以领导干部为重点，以司法规范化为核心，以制度机制建设为保障，权责清晰、全程覆盖、有效管用的内部监督制约体系，确保检察权依法规范行使，全力维护好检察机关良好政治生态。
百年奋斗路，启航新征程！各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级院的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设现代化嘉鱼作出新的更大贡献！
