县十九届人大
二次会议文件
嘉鱼县人民检察院工作报告
——2023年2月2日在嘉鱼县第十九届人民代表大会第二次会议上
嘉鱼县人民检察院检察长 吴寿春
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年是“五高新嘉鱼”发展方略的开局之年，也是嘉鱼检察工作爬坡过坎、奋楫争先的一年。我们在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委《实施意见》及县委的重要部署，在为大局服务、为人民司法中踔厉奋发，在忠诚履职中守正创新，努力提质效、争先进、塑品牌，各项工作有力推进。
一、围绕中心服务大局，奋力构建高质量发展“绿色通道”
秉持“环境促进发展”的理念，以“五提六争”为牵引，致力于“四大环境”建设，共同为推动我县高质量发展营造良好生态。
全力筑牢防风险护稳定的安定环境。紧绷“政治大年”的安全弦不放松，把维护国家安全、社会安定、人民安宁作为首要任务，依法履行司法追诉的主体作用，今年以来批准逮捕108件134人，提起公诉381件450人。严厉打击影响社会安定和谐的犯罪，起诉妨害公务、寻衅滋事等妨害社会管理秩序类犯罪17件36人，起诉故意伤害、强奸、强制猥亵、侮辱等侵犯人身权利犯罪40件43人，有力维护社会内生稳定。筑牢禁毒防线，起诉毒品犯罪37件37人，有力遏制毒品次生危害。加大网络犯罪惩治和预防力度，全链条打击网络黑灰产业链，依法起诉电信网络诈骗犯罪25人，拍摄来源于真实案例的《警惕！网络“弹窗”陷阱》微视频被“学习强国”平台转发，并被省检察院评为“十佳办案故事”。
积极营造包容有序的营商环境。聚焦营商环境先行区创建，依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪17人。严惩侵害市场主体权益犯罪，起诉非法经营、假冒注册商标、高利转贷等犯罪案件3件3人。建立社会调查、风险研判机制，为企业“四类人员”在法律界限内搭建容错空间，依法不捕5人，不诉17人，为企业解绊、促放手发展。针对涉民营企业社矫对象请假外出程序繁琐，影响正常经营的情况，我院与县司法局联合会签《嘉鱼县涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理及法律监督工作办法》，实施以来有6名民营企业社矫对象得以外出参与经营决策，无一脱管、漏管。
着力塑造与市域治理现代化相适应的法治环境。引导办案人员从具体案件中“见微知著”，深挖案件背后的社会治理问题，“抓前端、治未病”。紧盯机动车维修污染、电梯安全隐患、非法狩猎等问题，向相关职能部门制发社会治理类检察建议22件，促使普遍性问题一体纠正。针对2起长达20余年的信访积案，实行主要领导“三包一保”，通过听取诉求、释法说理、公开听证，将信访矛盾牢牢吸附在当地。
倾力打造支撑创建全国文明城市的人文环境。与城市更新同步，融入城市转型发展，以检察之力促进人文环境不断提档升级。严厉打击损害社会公序良俗的犯罪，起诉涉黄、涉赌犯罪30人，净化人文环境。依托新时代文明实践站，围绕“民法典”“养老诈骗”“校园欺凌”等主题开展进校园、进社区、进企业21次，以法治之力引导良好人文风尚。常态化开展“万人洁城”、交通劝导、便民服务等志愿活动，完成包联小区改造工程，提升城市功能的细节品质。
二、能动践行检察为民，有机融通法理情传递“司法温暖”
秉持司法良知，办好攸关群众切身利益的案件、实事，将法、理、情融为一体，真正让人民群众从检察工作中感受到更多获得感、幸福感、安全感。
拓宽人民监督的渠道践行“全过程人民民主”。把人民当家作主具体地、现实地落实到检察工作各个方面和监督办案的每一个环节，认真落实人大对检察工作的决议决定和审议意见，高质高效办理代表委员提案，做到“事事有回音、件件有答复”。强化重点工作专题报告、全面工作报告，向县人大常委会专题报告公益诉讼检察、行政检察等工作5次。主动加强与代表沟通联系，开展“拜访省人大代表”活动，2次上门通报检察工作、听取省人大代表、政协委员意见建议。邀请人民监督员参与出庭支持公诉、案件质量评查、案件“回头看”等检察工作69次，向社会公开主要业务数据4次，充分保障群众知情权、参与权和监督权。
发扬“检察为民”的宗旨为群众解忧纾困。把“以人民为中心”的思想落实到办理人民群众急难愁盼的案件、实事中，重视弱势群体司法保护，以民事支持起诉助力11名农民工讨薪6万余元，救助妇女、未成年、残疾人10件10人，申请司法救助金29.8万元，促进实质意义上的诉权平等。为未成年人提供全面多维的司法保护，依法严惩侵害未成年人权益的犯罪，批准逮捕7人，提起公诉4人；对涉嫌犯罪的未成年人落实教育、感化、挽救方针，依法不捕5人、不起诉7人，开展多形式帮教20人次，发出责令接受家庭教育督促监护令4份。准确把握留守儿童、单亲家庭未成年人犯罪数量上升的趋势，向县委政法委提交《关于建立单亲家庭、留守等缺（失）管儿童“一对一”全方位帮扶体系的建议》，促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”相互融合、整体落实。针对少数“案虽结、事难了”的案件，实地调查核实、协调各方意见、促成和解，实质性化解行政争议2件，促进案结事了政和。
落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策保障司法人权。准确把握当前严重暴力犯罪下降、轻微刑事犯罪攀升的犯罪结构变化，以社会危险性评估为核心，从捕前、捕中、捕后三个环节逐层过滤，对刑事犯罪依法不捕124人、不诉167人、决定或建议变更强制措施9人，诉前羁押率同比降低14.44个百分点，不诉率同比提高6.23个百分点。聚焦不起诉案件适用非刑罚处罚措施，根据案件不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，充分保障被不起诉人、被害人及其他诉讼参与人的合法权益。
三、厉行法治强化监督，矢志捍卫公正司法的“检察防线”
坚持以宪法原则和宪法精神作为检察工作的方向标，以法律的实施和监督作为检察工作的着力点，强化监督制约，促进司法公正。
刑事检察审前主导、诉讼监督有力。统筹捕、诉、监一体化推进，加强刑事立案监督、侦查活动、审判活动监督，监督立案4件，监督撤案8件，对侦查活动违法行为提出书面纠正意见57件。克服“重配合轻制约”的司法惯性，追诉漏犯7人，漏罪7起，纠正审判活动违法7件次。主导认罪认罚从宽制度该用尽用，今年以来适用认罪认罚从宽制度审结案件497件557人，一审服判率97%，从源头上减少大量上诉、申诉案件。加强与监委的配合制约，落实工作衔接、提前介入、线索移送等各项制度机制，对职务犯罪依法提起公诉9件9人，向纪委监委移送违纪违法线索32件，完成市检察院交办的原县公安局禁毒大队长陈某徇私枉法案的侦查、起诉工作，保持政法队伍自身的纯洁性。紧盯刑事诉讼活动“最后一公里”，加强刑罚执行监督，开展“集中清理判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚检察监督”专项活动，发现未交付执行罪犯90人，监督收监85人。
民事行政检察精准监督有效。以精准监督为指引，进一步提升办案的准确性和实效性，共办理民事行政检察监督案件42件。充分发挥行政检察“一手托两家”职能作用，对行政诉讼活动和行政行为双向审查，办理行政诉讼监督案件23件，发出检察建议21件，采纳率100%。针对行政执法行为中对同类问题处罚尺度失衡、同一问题重复处罚、怠于履行监管职责的问题，发出类案检察建议7件，有效促进依法行政。民事检察强化对事和对人的同步监督，依法监督纠正民事诉讼活动中立案超期、裁定驳回起诉不当、审理程序适用不当等损害当事人合法权益问题，发出检察建议6件；围绕不当终结本次执行、消极执行、违法采取强制措施等系列问题，发出检察建议5份，全部获得有效整改。
公益诉讼检察深化拓展有为。依托“益心为公检察云平台”及“河湖长+检察长”“林长+检察长”等协同配合机制，梯次以磋商、诉前检察建议、提起诉讼等方式督促行政机关依法履职，办理行政公益诉讼案件55件，制发诉前检察建议44件，以磋商促整改11件。督促整改了35家机动车维修点对危险废物不规范的处置行为，清除了固废垃圾100余吨，督促追缴国有土地出让金615万元。发出诉前建议后没有整改到位的问题，提起行政公益诉讼2件，提起刑事附带民事公益诉讼2件，以接续监督促非法占用农用地、国有财产水资源费缴纳不到位、侵犯公民个人信息问题的整改落实。
四、与时俱进提升质效，持续抓实质量建设力求“止于至善”
以人民群众对民主、法治、公平、安全等方面更高需求为导向，牢守办案质量生命线，优化检务管理，不断提升检察工作品质。
加强检察办案实质性审查。引导检察人员将主要精力投入到提前介入、补充侦查、监督核实等工作中，融实质性审查于诉讼全过程，提前介入案件17件，自行补充侦查70件，发出继续侦查提纲、补充侦查提纲、调取证据材料通知书108份，确保提起公诉案件“事实清楚，证据确实充分”。坚持“应听证尽听证”，在每一个案件中充分开展非法证据排除、羁押必要性审查、刑事和解、矛盾风险化解等工作，凸显实质性办案、实体和程序双重正义。
正确把握案件质量主要评价指标。全面落实落细最高检“质量建设年”的部署要求，加强“案”的管理，更好地发挥案件质量主要评价指标“指挥棒”作用，对照省检察院61项检察业务质效考评指标建立“日审查、月通报”制度，形成“人盯人”“案盯案”“逐案逐人”的工作机制，每月召开业务数据分析研判会，全程、全方位明晰各条线业务开展和数据排名情况，促进固强补弱。主动加强流程监控、系统预警，定期出具《业务分析报告》《提示函》，对异常指标进行重点分析，及时整改，2022年我院业务质效考评位居全市前列。
常态化开展案件质量评查。建立案件质量“重点+专项+随机”评查制度，“常态化、规范化、权威化开展案件质效评查工作”。今年以来，组织对捕后不诉、捕后判轻缓刑、涉市场主体等案件开展评查6次99件，形成问题清单，通报到案件承办部门，明确责任到人，限期整改到位。对共性问题，逐一研判分析存在原因，要求承办部门对照自查，及时整改，以评查去瑕疵、促规范。
五、坚持忠诚干净担当，锻造堪当时代重任的“检察生力军”
扎实推进检察人员政治建设、业务建设、职业道德建设，使检察队伍素能更好适应新时代新征程的要求。
坚持“从政治上看”，在强化政治引领中固牢忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，综合运用党组中心组专题研习班、专家讲座等方式，深入学习党的二十大、省第十二次党代会精神，确保检察工作正确政治方向。推动讲政治与抓业务的有机统一，扎实开展“以政治说办案、讲工作”活动6次，让检察工作更深更实落实政治要求，体现政治效果。积极响应县防疫指挥部号召，有序组织我院党员干部350余人次奔赴防疫一线，稳守嘉鱼东大门，主动下沉社区，扎实做好疫情防控各项工作，以“闻令而战”的执行力保障疫情防控策略落地见效。
坚持“从理念中变”，在学习习近平法治思想中提升担当能力。大力开展习近平法治思想“大学习、大讨论、大实践”活动，组织专题研修班，定期召开中心组会、全院干警大会，对能动履职、少捕慎诉慎押、批捕起诉实质化审查、检察一体化等理念进行阐述和强调，向全体干警发出转理念的动员，实现“要我变”为“我要变”的思想转变。借全县政法领导干部政治轮训的契机，开展法官、检察官、人民警察等同堂培训，实地观摩庭审，凝聚司法共识。
坚持“从群众中来”，在深入践行党的群众路线中转变工作作风。深入践行“深实严细久”工作标准，以“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和“平安咸宁 全域提升”活动为抓手，班子成员带领全体干警下沉乡镇、社区，主动上门走访党员干部、困难群体、特殊群体、乡贤代表192人，现场化解矛盾纠纷7起，做实“三个清单”，解决人民群众热点、难点、焦点问题7个，在倾听群众意见、解决群众困难、汲取群众智慧中塑造队伍形象，转变队伍作风。
各位代表，过去一年检察工作的发展进步是县委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关注支持的结果！与此同时检察工作仍存在一些不容忽视的问题：一是学思践悟习近平法治思想还不够深入，跟进措施还不够有力，检察理念更新需要持续加强。二是检察供给体系与“五高新嘉鱼”发展需求的适配性有待增强，服务高质量发展的针对性、实效性还有不足；三是对标全省先进还有差距，部分业务数据排名靠后，检察业务发展不平衡。这些问题，我们一定认真研究，努力推动解决。
2023年检察工作安排
2023年是实施“五高新嘉鱼”规划承上启下的重要一年。我院将深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握以检察工作高质量发展服务“五高新嘉鱼”建设这个主题，能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，争当新时代高质量发展的先行军。
一是政治建设抓融合，主动在全面认识“时”与“势”中保持检察本色。党的二十大报告，专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，专门强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予了检察机关更重政治责任，也让检察机关欣逢更好发展时期。我们将深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严明政治纪律政治规矩，把县委的要求贯彻到检察工作的全过程和各个环节。把学习党的二十大精神作为当前和今后一个时期的核心内容，制定系统学习计划，列出专题深入研讨。持之以恒开展“融党建”“以政治说办案、讲工作”等活动，以政治建设实效审视检察履职质效。
二是服务大局抓精准，主动在辩证应对“县之重者”与“检之要情”中落实发展蓝图。坚决做到县委政府重大决策部署到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。聚焦市域治理，一体跟进落实最高检第一至八号检察建议，促进防患未然、抓源治本，以共同缔造理念助推市域社会治理现代化。聚焦高质量发展，持续深化“助力打造一流营商环境”专项检察活动，切实服务保障“高质量发展新嘉鱼”。统筹落实“宽严相济”和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，持续加大改革力度和规模，加强对各类市场主体产权和合法权益的平等保护。加大对新兴产业、高科技产业、重点领域的司法保护力度，助力提升产业链供应链现代化水平。积极参与长江大保护和乡村振兴等工作，综合运用各项检察职能，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建美丽嘉鱼。
三是检察为民抓实效，主动在提升“检察供给”与满足“更高需求”中增进民生福祉。竭力从民主、法治、公平、正义等方面满足人民群众对美好生活的向往。常态化开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和美好环境与幸福生活共同缔造活动，强化民事支持起诉、行政争议实质性化解等检察为民实事。依法办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件，保障群众“头顶上”“脚底下”“舌尖上”的安全。抓实群众信访“件件有回复”，持续办好信访积案实质性化解，推动案结事了人和。用好司法救助政策，让遭受犯罪侵害、面临生活困境的被害人及其家属感受到检察办案的温暖。
四是坚守定位抓共赢，主动在强化“制约”与“配合”中深化法治建设。加强对执法司法的制约监督，更加充分行使调查核实权、自行补充侦查权和侦查权，促进实质性办案，用事实和证据增强监督刚性。完善与法院的列席审委会制度，综合运用抗诉，纠正意见、检察建议等监督手段，及时纠正量刑不当、审判程序违法等问题。深化法治共同体建设，探索“两法衔接”“公检衔接”“监检衔接”等机制建设，深化侦查监督与协作配合办公室机制运用，开展联合调查、同堂培训、联席共商，推动解决执法司法难题，确保宪法法律统一正确实施。
五是固本强基抓长远，主动在引导干警“保底色”与“增亮色”中夯实发展根基。勇于开展自我革命，严格落实中央八项规定、新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等各项纪律禁令，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果。持续深入开展“素能提升年”活动，推进队伍能力素质建设，引导干警做既有赓续忠诚、奉献精神“底色”，又有先进理念引领、更强专业能力“亮色”的检察人。强化科学管理，深化运用“案-件比”质效评价标准，持续抓实检察人员全员全面全时考核，激励全体检察人员履职尽责。
各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持县委和上级检察机关的正确领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，深入学习贯彻习近平法治思想，以“赶考者”的清醒和坚定，持续强化法律监督主责主业，为加快建成“五高新嘉鱼”提供坚强司法保障！
大会秘书处 2023年1月31日印发
共印600份
